Tổng thống Donald Trump đã ra lệnh cho chính quyền của mình xem xét áp dụng thuế quan có đi có lại đối với nhiều đối tác thương mại, làm dấy lên viễn cảnh về một chiến dịch rộng lớn hơn chống lại một hệ thống toàn cầu mà ông phàn nàn là đang chống lại Mỹ.

Vào thứ Năm, tổng thống đã ký một quyết định chỉ đạo Đại diện Thương mại Mỹ và Bộ trưởng Thương mại đề xuất các khoản thuế mới theo từng quốc gia trong nỗ lực tái cân bằng quan hệ thương mại — một quá trình toàn diện có thể mất nhiều tuần hoặc nhiều tháng để hoàn thành. Howard Lutnick, người được Trump đề cử làm người đứng đầu Bộ Thương mại, đã nói với các phóng viên rằng tất cả các nghiên cứu phải hoàn thành trước ngày 01/04 và Trump có thể hành động ngay sau đó.

Thuế nhập khẩu mới sẽ được tùy chỉnh cho từng quốc gia, nhằm bù đắp không chỉ các khoản thuế của riêng họ đối với hàng hóa của Mỹ mà còn cả các rào cản phi thuế quan mà các quốc gia áp đặt dưới hình thức trợ cấp không công bằng, các quy định, thuế giá trị gia tăng, tỷ giá hối đoái, bảo vệ sở hữu trí tuệ lỏng lẻo và các yếu tố khác có tác dụng hạn chế thương mại của Mỹ, theo một bản sao của bản ghi nhớ do Nhà Trắng phân phối.

“Tôi đã quyết định, vì mục đích công bằng, rằng tôi sẽ áp dụng mức thuế quan có đi có lại, nghĩa là bất kỳ mức thuế nào mà các quốc gia áp dụng đối với Mỹ”, ông Trump phát biểu tại Phòng Bầu dục. “Trong hầu hết các trường hợp, họ tính thuế chúng ta cao hơn nhiều so với mức chúng ta áp dụng đối với họ nhưng những ngày đó đã qua rồi”.

Ông Trump nói với các phóng viên rằng ông sẽ ban hành thuế nhập khẩu đối với ô tô, chất bán dẫn và dược phẩm “cao hơn” mức thuế quan có đi có lại vào một thời điểm sau đó.

Ông Trump đã trích dẫn các rào cản ở Liên minh châu Âu, bao gồm cả thuế VAT, như một ví dụ về những gì Mỹ đang tìm cách ứng phó. Ông Trump cũng đã chỉ ra Nhật Bản và Hàn Quốc là những quốc gia mà ông tin rằng đang lợi dụng Mỹ và do đó có thể là mục tiêu trong động thái mới nhất của ông, theo một quan chức Nhà Trắng đã thông báo với các phóng viên trước thông báo.

Thuế quan có đi có lại sẽ tương đương với hành động rộng nhất của ông Trump nhằm giải quyết tình trạng thâm hụt thương mại của Mỹ và những gì ông mô tả là sự đối xử không công bằng đối với hàng xuất khẩu của Mỹ trên toàn cầu. Ông Trump đã áp thuế 10% đối với hàng hóa của Trung Quốc và có kế hoạch áp thuế 25% đối với tất cả các mặt hàng thép và nhôm nhập khẩu của Mỹ vào tháng tới.

Tuy nhiên, quyết định không áp dụng thuế ngay lập tức của tổng thống có thể được coi là một lời đề nghị mở đầu cho đàm phán — theo cùng một chiến lược mà ông đã sử dụng để giành được nhượng bộ từ Mexico, Canada và Colombia — thay vì là dấu hiệu cho thấy ông cam kết thực hiện.

"Mục tiêu là có thương mại công bằng và có đi có lại, và nếu đạt được điều đó, chúng ta sẽ có việc làm, mức lương cao và năng suất cao", cố vấn thương mại của ông Trump, Peter Navarro cho biết hôm thứ Năm trên Bloomberg Television.

Tổng thống hy vọng sẽ có một cuộc thảo luận với các quốc gia khác về cách các chính sách hiện hành đã tạo ra một môi trường thương mại mất cân bằng, một quan chức cho biết, và ông rất vui lòng hạ thuế quan nếu các quốc gia muốn cắt giảm thuế quan hoặc xóa bỏ các rào cản thương mại khác.

Nhưng ông Trump cho biết ông không mong đợi sẽ ban hành các miễn trừ hoặc miễn trừ. Ông cho biết mặc dù đã cho Apple được miễn thuế quan mà ông áp dụng đối với Trung Quốc trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình để cạnh tranh với Samsung Electronics, nhưng gói thuế quan này “áp dụng cho tất cả mọi người trên mọi phương diện”.

Dù có chuyện gì xảy ra, chính sách cứng rắn của ông Trump đã gây ra sự bất ổn cho nền kinh tế toàn cầu, với các doanh nghiệp và người tiêu dùng đang chờ xem ông Trump sẽ tiến hành quyết định có thể làm gián đoạn mối quan hệ thương mại của Mỹ với phần còn lại của thế giới như thế nào. Nếu được ban hành, thuế quan cũng có nguy cơ đẩy giá hàng nhập khẩu của người tiêu dùng Mỹ lên cao và làm trầm trọng thêm lo ngại về lạm phát.

Navarro đã hạ thấp những lo ngại đó vào thứ Năm, nói rằng doanh thu thu được từ thuế quan sẽ là một “điều tuyệt vời” và lập luận rằng các khoản thuế dành riêng cho Trung Quốc đối với một số mặt hàng quan trọng được áp dụng trong chính quyền Trump đầu tiên không làm tăng giá đáng kể.

“Tôi muốn nói với các bạn rằng mức thuế mà chúng tôi áp dụng đối với Trung Quốc là mức thuế lịch sử và lớn, và chúng tôi không gặp vấn đề gì với điều đó”, Navarro nói.

Một nghiên cứu từ Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ phát hiện ra rằng chi phí của các mức thuế đó được chia thành biên độ bất lợi cho người bán và giá cao hơn cho người mua hạ nguồn.

Thuế quan qua lại dự kiến sẽ ảnh hưởng nặng nề đến các nền kinh tế kém phát triển, nơi thuế trung bình đối với các sản phẩm của Mỹ cao hơn, theo Bloomberg Economics. Nó khác với mức thuế chung đối với tất cả các mặt hàng nhập khẩu, như ông Trump đã đề xuất trong chiến dịch tranh cử tổng thống năm 2024. Quan chức này cho biết ông Trump có thể chuyển hướng trở lại chiến lược thuế quan toàn cầu sau này.

Ông Trump đã công bố động thái của mình chỉ vài giờ trước khi ông chuẩn bị tiếp đón Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi, quốc gia của ông sẽ chịu ảnh hưởng của thuế quan qua lại nhiều hơn nhiều đối tác thương mại lớn khác. Ông Trump đã nhiều lần chỉ trích các rào cản thuế quan cao của Ấn Độ. Ông Trump đã nhiều lần nhắm vào mức thuế VAT 15% của EU. Nhật Bản cũng có thuế VAT, được gọi là thuế tiêu dùng.

Thay đổi lớn

Kế hoạch thuế quan mà ông Trump hình dung có quy mô lớn đến kinh ngạc, tạo ra một nỗ lực hậu cần khổng lồ cho Bộ Thương mại và USTR. Hành động của ông Trump mở ra cánh cửa để phát triển các phân tích và tính toán cho gần 200 quốc gia khác, mỗi quốc gia có biểu thuế quan riêng bao gồm hàng nghìn mã thuế quan. Đó là chưa kể đến thách thức trong việc xác định giá trị của các quy định, chính sách tài khóa và trợ cấp của các quốc gia khác.

"Sự phức tạp của việc thiết kế một hệ thống thuế quan hoàn toàn có đi có lại với tất cả các quốc gia khác và bao gồm tất cả các sản phẩm sẽ là rất lớn", Tim Brightbill, một luật sư thương mại tại Wiley Rein LLP cho biết.

Hệ thống thuế quan có đi có lại sẽ đánh dấu một sự thay đổi lớn trong cách Mỹ tiếp cận thương mại và sẽ làm xói mòn một trong những nguyên tắc cơ bản của hệ thống thương mại toàn cầu mà Mỹ đã định hình sau Thế chiến thứ hai.

Là nền kinh tế lớn nhất thế giới, Mỹ từ lâu đã coi việc tiếp cận thị trường của mình là một động lực và coi sự cởi mở là một lợi thế kinh tế. Mỹ cũng ủng hộ cách tiếp cận được gọi là "quốc gia được ưu đãi nhất" đối với thuế quan đã hướng dẫn các quy tắc thương mại toàn cầu kể từ những năm 1940. Cách tiếp cận này cho rằng tất cả các quốc gia nên đối xử bình đẳng với các đối tác thương mại và trao cho họ quyền tiếp cận giống như các đối tác được ưu đãi nhất của họ, ngoại trừ những trường hợp đã ký kết các hiệp định thương mại tự do đặc biệt.

Ông Trump đổ lỗi cho thâm hụt thương mại song phương của Mỹ là do các hoạt động thương mại không công bằng, các thỏa thuận tồi tệ do những người tiền nhiệm của ông đàm phán hoặc sự kết hợp của cả hai. Ông đặc biệt chỉ trích EU và những gì ông coi là sự đối xử không công bằng đối với các sản phẩm do Mỹ sản xuất, đặc biệt là ô tô và hàng hóa nông nghiệp.

Hầu hết các nhà kinh tế cho rằng thâm hụt thương mại là sản phẩm của những lực mạnh hơn nhiều so với thuế quan không cân xứng — chúng cũng phản ánh các yếu tố kinh tế vĩ mô rộng hơn như mức tiêu dùng của các hộ gia đình Mỹ so với những nơi khác, tình trạng tiền tệ dự trữ của đồng đô la Mỹ và nhu cầu toàn cầu đối với tài sản của Mỹ.