Tuần này, Tổng thống đắc cử Donald Trump đã đe dọa áp thuế đối với hàng xuất khẩu từ Trung Quốc, Canada và Mexico, mở màn cho một loạt đòn tấn công đầu tiên trong chương trình nghị sự thương mại đầy tính quyết liệt. Mức thuế 25% được đề xuất đối với Mexico và Canada cao hơn nhiều so với dự kiến của nhiều người và đe dọa sẽ đảo ngược một thỏa thuận thương mại có tên là USMCA. Sau đây là những điều bạn cần biết về thỏa thuận đó.
USMCA là gì?
Thỏa thuận Mỹ-Mexico-Canada, hay USMCA, là thỏa thuận thương mại kế thừa của Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ năm 1994, thỏa thuận đã thống nhất ba quốc gia thành khối thương mại lớn nhất thế giới. Trump đã buộc Canada và Mexico phải đàm phán lại Nafta trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình và ký thỏa thuận mới thành luật vào đầu năm 2020.
USMCA khác với Nafta như thế nào?
Mặc dù Trump gọi Nafta là "thỏa thuận thương mại tồi tệ nhất từng được thực hiện", nhưng USMCA không khác nhiều so với thỏa thuận trước đó. Nó duy trì thương mại miễn thuế phần lớn giữa ba nước và cập nhật các quy tắc về lao động và công nghệ.
Ví dụ, thỏa thuận thương mại cũ có ít biện pháp bảo vệ cho người lao động. Tuy nhiên, USMCA yêu cầu 40% đến 45% vật liệu chế tạo ô tô phải do những người lao động kiếm được ít nhất 16 USD một giờ xử lý, một nỗ lực nhằm đảm bảo rằng những người lao động theo quy mô công đoàn ở Mỹ và Canada không bị đẩy sang một bên để lao động giá rẻ.
Thỏa thuận này cũng tăng số lượng phụ tùng Bắc Mỹ cần thiết cho mỗi chiếc xe và yêu cầu bất kỳ loại thép và nhôm nào được sử dụng trong ô tô phải được mua tại lục địa này. Nó cũng loại bỏ các lỗ hổng của Nafta cho phép các nhà sản xuất lách luật về nội dung.
Nafta cũng không bao gồm các điều khoản về thương mại kỹ thuật số, vì internet thương mại vẫn còn trong giai đoạn trứng nước khi thỏa thuận đó được ký kết. USMCA chính thức hóa các quy tắc về luồng dữ liệu và trao đổi dịch vụ kỹ thuật số tự do, đồng thời bổ sung các biện pháp bảo vệ trách nhiệm pháp lý cho các công ty truyền thông xã hội và nhà cung cấp dịch vụ đám mây.
USMCA đã hoạt động tốt như thế nào?
Thỏa thuận này đã thúc đẩy thương mại giữa ba nước. Thương mại giữa hai nước đã tăng gần 28% kể từ năm 2018, khi các nước bắt đầu đàm phán lại NAFTA, và đạt 1.6 nghìn tỷ USD vào năm 2023, theo dữ liệu của chính phủ Mỹ.
Phần lớn hoạt động thương mại đó đã giúp ích cho Canada và Mexico. Ví dụ, thâm hụt thương mại của Mỹ với Mexico đã tăng gần gấp đôi từ 77.7 tỷ USD vào năm 2018 lên 152 tỷ USD vào năm ngoái. Thâm hụt thương mại với Canada đã tăng từ 18.8 tỷ USD lên 64.3 tỷ USD.
Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ phi đảng phái ước tính vào năm 2020 rằng thỏa thuận này sẽ thúc đẩy GDP của Mỹ tăng 0.35% trong nhiều năm. Ủy ban này cũng dự báo rằng thỏa thuận này sẽ tạo thêm việc làm trong lĩnh vực ô tô khi các công ty chuyển nhà máy của họ đến Mỹ để tuân thủ các quy định bắt buộc phải sản xuất ô tô tại Bắc Mỹ để được miễn thuế. Tuy nhiên, ITC cũng dự đoán rằng việc sản xuất ô tô trong nước sẽ tốn kém hơn và giá ô tô sẽ tăng.
Trong bản cập nhật năm 2023, ITC lưu ý rằng Mỹ đã nhập khẩu ít phụ tùng xe hơn trong giai đoạn 2020-2022, điều này đã giúp thúc đẩy doanh thu, việc làm và tiền lương của Mỹ liên quan đến sản xuất ô tô. Nhưng các quy tắc yêu cầu nội dung Bắc Mỹ trong ô tô và xe tải đã đẩy giá sản xuất xe tại Mỹ lên cao, ITC cho biết, điều này cũng thúc đẩy doanh số bán ô tô nhập khẩu.
Tại sao Trump muốn đàm phán lại thỏa thuận?
Mặc dù Trump ca ngợi USMCA là "thỏa thuận thương mại tốt nhất và quan trọng nhất mà Mỹ từng thực hiện", nhưng ông đã nói rằng ông muốn mở lại thỏa thuận vào năm 2026, viện dẫn một điều khoản trong thỏa thuận cho phép các quốc gia xem xét lại thỏa thuận sáu năm sau khi ký kết.
Mặc dù quá trình xem xét sẽ không bắt đầu nghiêm túc cho đến năm sau, Trump đã nêu bật các lĩnh vực mà ông muốn tập trung vào.
Trump thường chỉ trích ngành công nghiệp ô tô của Mexico và mối quan hệ của nước này với các nhà sản xuất Trung Quốc. Trong chiến dịch tranh cử tổng thống, ông đã đe dọa sẽ áp thuế từ 100% đến 200% đối với ô tô từ Mexico, dựa trên niềm tin rằng ô tô Trung Quốc lắp ráp tại Mexico sẽ được đưa vào Mỹ. Chính phủ Mexico đã tuyên bố không có nhà sản xuất ô tô Trung Quốc nào sản xuất tại Mexico.
Trump đã chỉ ra rằng ông không hài lòng với các chính sách bảo hộ do Andrés Manuel López Obrador, cựu tổng thống Mexico, đưa ra. López Obrador đã áp đặt các chính sách theo chủ nghĩa dân tộc đối với ngành năng lượng của Mexico, mang lại lợi ích cho các công ty năng lượng nhà nước của nước này bằng cái giá phải trả là các nhà đầu tư Mỹ. Tổng thống mới của Mexico, Claudia Sheinbaum, cho biết chính phủ của bà cởi mở hơn với nhiều khoản đầu tư tư nhân hơn vào cả lĩnh vực điện và dầu mỏ.
Các nhà sản xuất Mỹ cũng đang thúc đẩy chính phủ Mỹ trừng phạt Mexico vì đã cho phép Trung Quốc sử dụng nước này làm cửa sau để xuất khẩu thép trong bối cảnh nguồn cung tăng đột biến. Mỹ cũng muốn Mexico cắt giảm các hạn chế đối với ngô biến đổi gen.
Nick Iacovella, phát ngôn viên của Liên minh vì một nước Mỹ thịnh vượng, một nhóm các nhà sản xuất, nông dân và nhóm lao động ủng hộ mức thuế quan cao hơn, cho biết Mexico đã tăng đáng kể lượng thép xuất khẩu sang Mỹ, đi ngược lại thỏa thuận năm 2019 nhằm ngăn chặn sự gia tăng đột biến trong xuất khẩu thép và nhôm. "Chúng tôi đã có các thành viên phải đóng cửa các nhà máy ở nhiều thành phố vì sự gia tăng đột biến của thép này".
Mỹ cũng từ lâu đã tức giận với các chính sách của Canada hạn chế khả năng các công ty Mỹ tiếp cận thị trường sữa và gia cầm của Canada. Mỹ cũng phản đối thuế dịch vụ kỹ thuật số mới của Canada áp dụng mức thuế 3% đối với doanh thu từ các công ty cung cấp dịch vụ kỹ thuật số cho người dùng Canada.
Tuy nhiên, các cuộc đàm phán sẽ vượt ra ngoài các vấn đề thương mại. Những bình luận gần đây của Trump về việc gắn thuế quan với các chính sách biên giới của Canada và Mexico cho thấy ông muốn đưa các vấn đề phi thương mại như an ninh, nhập cư và thực thi luật chống buôn bán ma túy vào các cuộc đàm phán để giải quyết vấn đề thương mại.
"Trump đã làm mờ ranh giới giữa chính sách thương mại và các biện pháp trừng phạt khác," Gary Hufbauer, thành viên cấp cao không thường trú tại Viện Kinh tế Quốc tế Peterson, cho biết.