Người vừa được Tổng thống đắc cử Donald Trump chọn cho vị trí thương mại hàng đầu coi Trung Quốc là "thách thức thế hệ" đối với Mỹ và đã ủng hộ việc tách khỏi quốc gia này một cách chiến lược.
Jamieson Greer, người được đề cử làm Đại diện Thương mại Mỹ, đã đóng vai trò quan trọng trong việc áp thuế đối với Trung Quốc trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump. Là cựu chánh văn phòng của Robert Lighthizer, người khi đó là đại diện thương mại của Trump, Greer chia sẻ lập trường cứng rắn đối với Bắc Kinh. Tổng thống đắc cử đã bắt đầu công bố các kế hoạch chính sách, bao gồm lời tuyên bố vào thứ Hai sẽ áp thuế 25% đối với tất cả hàng nhập khẩu từ Canada và Mexico, và thêm 10% đối với hàng hóa Trung Quốc.
Trong lời khai vào tháng 05 trước Ủy ban Đánh giá Kinh tế và An ninh Mỹ-Trung Quốc, Greer đã đưa ra lộ trình cho các chính sách mà chính quyền mới có thể theo đuổi, bao gồm hành động ngăn chặn các công ty Trung Quốc chuyển đến các quốc gia khác để né thuế quan của Mỹ.
"Không có giải pháp nào là tuyệt đối và trong một số trường hợp, nỗ lực theo đuổi việc tách khỏi Trung Quốc một cách chiến lược sẽ gây ra đau đớn trong ngắn hạn", ông nói. “Tuy nhiên, cái giá phải trả cho việc không làm gì hoặc đánh giá thấp mối đe dọa do Trung Quốc gây ra còn lớn hơn nhiều”.
Sau đây là các khuyến nghị chính về chính sách của ông:
Quan hệ thương mại
Greer kêu gọi Quốc hội thu hồi quy chế “quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn” của Bắc Kinh và áp dụng mức thuế mới, cao hơn đối với hàng hóa Trung Quốc.
Trung Quốc đã được cấp PNTR vào năm 2000 khi nước này chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, nhận được chế độ thuế quan tương tự như hầu hết các quốc gia khác. Việc thu hồi này sẽ đưa Trung Quốc vào cùng nhóm với Cuba, Triều Tiên, Nga và Belarus, và khiến tất cả hàng xuất khẩu trực tiếp của Trung Quốc sang Mỹ — trị giá khoảng 500 tỷ USD vào năm ngoái — phải chịu mức thuế thậm chí còn cao hơn.
Quy định hải quan
Greer cũng đề xuất hạn chế hàng hóa Trung Quốc vào Mỹ thông qua các quốc gia khác bằng cách đảm bảo rằng nếu một công ty Trung Quốc hoặc đơn vị của công ty đó sản xuất sản phẩm ở nơi khác hoặc nếu hàm lượng Trung Quốc trong sản phẩm vượt quá ngưỡng nhất định, thì sản phẩm đó sẽ không được hưởng chế độ ưu đãi theo các hiệp định thương mại tự do.
Điều này sẽ dẫn đến mức thuế quan cao hơn đối với hàng hóa do các công ty Trung Quốc sản xuất tại những nơi như Mexico hoặc các sản phẩm được sản xuất với số lượng lớn phụ tùng Trung Quốc, chẳng hạn như ô tô. Để tránh thuế quan, một số công ty Trung Quốc đã chuyển đến Mexico, tận dụng thỏa thuận thương mại giữa Mỹ, Mexico và Canada.
Trả đũa kinh tế
Greer khuyến nghị Quốc hội thông qua luật để bảo vệ các công ty Mỹ khỏi sự ép buộc kinh tế hoặc trả đũa của Trung Quốc. Điều này có thể bao gồm phân bổ doanh thu thuế quan để hỗ trợ người lao động và các công ty bị ảnh hưởng, cũng như trao cho tổng thống thẩm quyền hành động chống lại các công ty nước ngoài lợi dụng sự trả đũa của Trung Quốc bằng cách lấp đầy khoảng trống tại thị trường Trung Quốc.
Điều này có nghĩa là nếu Trung Quốc chặn một công ty Mỹ bán hàng tại thị trường của mình, Mỹ có thể bồi thường cho công ty đó. Điều này cũng có thể dẫn đến việc Washington hành động chống lại các công ty từ Brazil hoặc nơi khác nếu họ bắt đầu bán nhiều đậu nành hoặc hàng hóa khác cho Bắc Kinh để thay thế những người bán hàng Mỹ đã bị loại.
Kiểm soát xuất khẩu
Greer kêu gọi mở rộng kiểm soát xuất khẩu đối với Trung Quốc để bao gồm nhiều ngành công nghiệp quan trọng hơn, chẳng hạn như máy bay, thiết bị vận tải và thiết bị sản xuất chất bán dẫn cũ.
Đây sẽ là một bước tiến so với các biện pháp kiểm soát xuất khẩu hiện tại của Mỹ, chủ yếu tập trung vào chất bán dẫn tiên tiến. Các biện pháp này ngăn cản Trung Quốc tiếp cận các công nghệ và thiết bị mới nhất cần thiết cho chip được sử dụng trong AI, hệ thống quân sự và truyền thông. Mỹ cũng đã gây sức ép với các quốc gia như Hà Lan, Nhật Bản và Hàn Quốc để hạn chế xuất khẩu sang Trung Quốc, khiến Trung Quốc khó tiếp cận các công nghệ quan trọng hơn.
Kiểm soát đầu tư
Greer kêu gọi Quốc hội cho phép chính phủ Mỹ xem xét đầu tư ra nước ngoài vào Trung Quốc trên nhiều lĩnh vực có ý nghĩa kinh tế và chiến lược. Ông cho biết nhánh hành pháp nên có thẩm quyền chặn các khoản đầu tư như vậy nếu chúng gây ra mối đe dọa đối với an ninh kinh tế hoặc quốc gia của Mỹ.
Chính quyền Biden chuẩn bị đưa ra các hạn chế đối với các khoản đầu tư của Mỹ vào các lĩnh vực công nghệ tiên tiến của Trung Quốc, như chất bán dẫn, AI và máy tính lượng tử. Một số khoản đầu tư sẽ bị cấm và một số khoản đầu tư khác phải được báo cáo với chính phủ Mỹ. Các quy tắc này sẽ bổ sung cho các biện pháp kiểm soát xuất khẩu hiện có đối với chip tiên tiến. Bộ Ngoại giao Trung Quốc đã lên án mạnh mẽ động thái này.
Hỗ trợ sản xuất
Greer đề xuất rằng Quốc hội nên xem xét mở rộng các ưu đãi cho các lĩnh vực quan trọng, tương tự như các ưu đãi trong Đạo luật CHIPS và Khoa học hoặc Đạo luật Giảm lạm phát. Các ngành công nghiệp được nhắm mục tiêu bao gồm dược phẩm, rô bốt, thiết bị y tế, máy bay, ô tô, sản phẩm năng lượng, viễn thông và điện tử.
Vào tháng 08 năm 2022, Tổng thống Biden đã ký thành luật Đạo luật Chips được lưỡng đảng ủng hộ, dành riêng 39 tỷ USD tiền tài trợ để thúc đẩy sản xuất chất bán dẫn trong nước và 11 tỷ USD cho các nỗ lực nghiên cứu và phát triển — tất cả đều hướng đến mục tiêu hạn chế sự phụ thuộc vào Châu Á đối với các linh kiện điện tử quan trọng.
Greer cũng ủng hộ việc tăng cường các hạn chế để ngăn chặn các công ty Trung Quốc bán sản phẩm cho chính phủ Mỹ và khuyến nghị Quốc hội chỉ đạo Bộ Tài chính thiết lập chế độ trừng phạt dành riêng cho Trung Quốc tập trung vào các vấn đề như an ninh quốc tế và nhân quyền.