Các cố vấn của Tổng thống đắc cử Donald Trump đang xây dựng một chiến lược trừng phạt toàn diện để tạo điều kiện cho một thỏa thuận ngoại giao Nga-Ukraine trong những tháng tới, đồng thời gây sức ép lên Iran và Venezuela, những người hiểu rõ vấn đề này cho biết.
Vào thứ Sáu, chính quyền Biden sắp mãn nhiệm đã áp đặt lệnh trừng phạt gây gián đoạn nhất đối với hoạt động buôn bán dầu mỏ của Nga so với bất kỳ cường quốc phương Tây nào cho đến nay. Động thái này đã tạo ra một câu hỏi mở về cách Trump xem xét các biện pháp này, xét đến cam kết của ông về việc nhanh chóng chấm dứt chiến tranh ở Ukraine.
Có hai cách tiếp cận chính đang được nhóm của Trump cân nhắc. Một bộ khuyến nghị chính sách — nếu chính quyền mới tin rằng một giải pháp cho cuộc chiến ở Ukraine đang trong tầm ngắm — bao gồm một số biện pháp thiện chí để mang lại lợi ích cho các nhà sản xuất dầu mỏ của Nga bị trừng phạt, có thể giúp ký kết một thỏa thuận hòa bình, những người này cho biết, yêu cầu giấu tên vì các cuộc thảo luận là riêng tư. Một lựa chọn thứ hai sẽ dựa trên các lệnh trừng phạt, tăng cường áp lực hơn nữa để tăng đòn bẩy, họ cho biết.
Scott Bessent, ứng cử viên của Donald Trump cho chức Bộ trưởng Tài chính cho biết hôm thứ Năm rằng ông ủng hộ việc tăng cường các lệnh trừng phạt đối với ngành công nghiệp dầu mỏ của Nga để chấm dứt chiến tranh ở Ukraine.
“Tôi sẽ ủng hộ 100% việc tăng cường trừng phạt”, đặc biệt là đối với các công ty dầu mỏ lớn của Nga, Scott Bessent cho biết trong phiên điều trần của ủy ban Thượng viện. “Tôi tin rằng các biện pháp trừng phạt là chưa đủ mạnh”, Bessent nói về những nỗ lực hiện tại, đồng thời nói thêm rằng chính quyền Biden lo ngại về việc tăng giá năng lượng trong mùa bầu cử.
Cách tiếp cận mà ông Trump cuối cùng sẽ lựa chọn là then chốt đối với thị trường dầu mỏ toàn cầu. Giá dầu Brent tương lai đã tăng gần 5 USD/thùng kể từ khi các biện pháp của Biden được công bố. Một số nhà phân tích dự đoán giá sẽ tiếp tục tăng, điều này sẽ đẩy giá nhiên liệu lên cao trên toàn thế giới.
Những người này cho biết các kế hoạch của nhóm của ông Trump đang trong giai đoạn đầu và cuối cùng phụ thuộc vào chính tổng thống đắc cử. Tuần trước, ông Trump cho biết một cuộc gặp với Tổng thống Nga Vladimir Putin đang được lên kế hoạch, làm dấy lên triển vọng về các cuộc đàm phán tiềm năng trong tương lai gần để chấm dứt chiến tranh.
Các cuộc thảo luận về chiến lược bao gồm một số đề cử nội các của Trump cũng như các cựu quan chức có liên quan đến lệnh trừng phạt trong chính quyền đầu tiên của ông, những người này cho biết. Một số nhóm nghiên cứu có khuynh hướng bảo thủ cũng đang được thăm dò. Nhóm chuyển giao vẫn chưa công bố những lựa chọn của ông Trump cho một số vai trò quan trọng liên quan đến chính sách kinh tế.
Trong số những câu hỏi còn bỏ ngỏ là liệu Brad Smith và Andrea Gacki, hai cựu chiến binh của Bộ Tài chính Mỹ, có tiếp tục giữ các vai trò cấp cao hay không.
Các cố vấn của ông Trump cuối cùng sẽ phải vật lộn với cùng một câu hỏi như chính quyền Tổng thống Biden — làm thế nào để tránh sự gián đoạn lớn về nguồn cung và giá cả đối với thị trường dầu mỏ vào thời điểm Washington áp dụng các lệnh trừng phạt rộng rãi đối với ba trong số những nhà sản xuất hàng đầu thế giới. Một thách thức khác: Hiệu chỉnh sự cân bằng phù hợp giữa việc tận dụng các công cụ của chiến tranh kinh tế với mong muốn duy trì vị thế của đồng đô la là đồng tiền dự trữ toàn cầu.
Người phát ngôn của nhóm chuyển giao của Trump đã không trả lời yêu cầu bình luận qua email.
Các biện pháp trừng phạt thứ cấp
Một thước đo ban đầu về cách nhóm ông Trump giải quyết các biện pháp trừng phạt đối với Nga sẽ xuất hiện vào giữa tháng 03 khi giấy phép cho phép giảm dần việc mua các sản phẩm năng lượng của Nga sắp hết hạn. Nếu Bộ Tài chính cho phép miễn trừ đối với một số giao dịch hết hạn, điều này có thể làm tăng thêm áp lực lên Điện Kremlin.
Vào thứ Tư, các quan chức đã đưa ra các biện pháp khiến ông Trump khó có thể đơn phương dỡ bỏ một số lệnh trừng phạt đối với Nga. Họ đã trừng phạt lại một số thực thể, yêu cầu tổng thống phải thông báo cho Quốc hội nếu ông có kế hoạch dỡ bỏ các hạn chế đối với các thực thể đó, có khả năng gây ra một cuộc bỏ phiếu không chấp thuận nếu các thành viên phản đối.
Đối với nhóm ông Trump, một chính sách hỗn hợp hung hăng hơn của Nga có thể dẫn đến việc thực thi nhiều hơn các lệnh trừng phạt thứ cấp đối với hoạt động buôn bán dầu mỏ, trừng phạt các công ty vận chuyển dầu mỏ châu Âu cũng như những người mua hàng châu Á, bao gồm cả các thực thể lớn ở Trung Quốc và Ấn Độ, những người này cho biết. Một cách tiếp cận khả thi khác: Thúc đẩy các biện pháp can thiệp quyết đoán hơn đối với các tàu chở dầu vận chuyển dầu của Nga qua các điểm nghẽn quan trọng của Đan Mạch và Thổ Nhĩ Kỳ.
Một kịch bản nhẹ nhàng hơn có thể có nghĩa là cấp các giấy phép chung và nâng giá trần lên cao hơn 60 USD/thùng — những động thái sẽ khuyến khích dầu mỏ của Nga tiếp tục chảy vào thị trường.
Trong phiên điều trần phê chuẩn chức vụ ngoại trưởng vào thứ Tư, Marco Rubio đã trích dẫn các lệnh trừng phạt như một đòn bẩy quan trọng có thể mang lại một giải pháp hòa bình.
Trong khi đó, nhóm của ông Trump cũng đang đánh giá các lựa chọn chính sách cho Iran và Venezuela.
Có một sự đồng thuận chung giữa các cố vấn chủ chốt của ông là quay trở lại chiến lược gây sức ép tối đa toàn diện nhắm vào Tehran, bắt đầu bằng một gói trừng phạt lớn nhằm vào các công ty lớn trong ngành dầu mỏ, có thể diễn ra sớm nhất là vào tháng 02, những người này cho biết. Trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, một cách tiếp cận tương tự đã hạn chế đáng kể lượng dầu xuất khẩu của Iran, mặc dù chúng đã tăng lên kể từ khi Tổng thống Joe Biden nhậm chức.
Tình hình phức tạp hơn ở Venezuela, nơi nhà cầm quyền lâu năm Nicolas Maduro vừa tuyên thệ nhậm chức nhiệm kỳ tiếp theo trong bối cảnh có nhiều bằng chứng về gian lận bầu cử nhưng các công ty dầu mỏ của Mỹ như Chevron cũng đang hoạt động.
Maduro đã sống sót sau chiến lược gây sức ép tối đa của chính quyền Trump, ngay cả khi nó hạn chế lượng dầu xuất khẩu của quốc gia này và cũng tồn tại lâu hơn nỗ lực của các quan chức Biden nhằm tạo điều kiện cho các cuộc bầu cử tự do và công bằng. Mauricio Claver-Carone, một cố vấn có ảnh hưởng trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, sẽ trở lại với vai trò nổi bật ở Mỹ Latinh, và có mong muốn khôi phục lại lập trường cứng rắn hơn mà ông đã góp phần chỉ đạo vào khoảng năm 2019, khi Mỹ ngừng công nhận Maduro là tổng thống hợp pháp của Venezuela, những người này cho biết.
